公务员走双轨制 看政府如何借聘任制“破”和“立”

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党的十九大报告提出，要“注意培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，为我国深入推进公务员管理制度改革、优化公务员队伍结构提供了根本遵循。

近年来，我国多个省份“试水”聘任制公务员招聘，取得了一定的成效。从2006年《中华人民共和国公务员法》对聘任制作出规定，到2011年《聘任制公务员管理试点办法》的出台，再到2017年《聘任制公务员管理规定（试行）》的印发，聘任制公务员已走过十多年历程。

聘任制公务员作为中国特色公务员管理制度体系的重要组成部分，不仅有利于健全完善我国公务员管理制度体系，更有利于推动和深化公务员制度改革。

>>>>那什么是聘任制公务员？

一般是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制（含政法专项编制和行政执法专项编制）限额内以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。这类岗位的最大特点是：专业度更强，门槛更高。

 

>>>>八卦一下“高薪水”的公务员

从全国其他地区来看，聘任制公务员的薪酬因岗位不同，差异较大。2018年，多个省份开展了聘任制公务员招录。其中包括：

贵州省贵安新区规划建设管理局将面向全国公开招聘2名聘任制公务员，2名聘任制公务员实行年薪制，年薪为35万/人/年(税前)，享受住房补贴、医疗补助等。

陕西西安首次面向全国公开招聘6名聘任制公务员，薪酬按照《陕西省聘任制公务员工资待遇管理实施办法(试行)》执行，遵从一职一薪、一人一薪、待遇从优、有效激励的原则，签订《协议工资意向书》。招聘职位年协议工资起薪分别为20万和25万，具体可面议。

>>>>梳理过往案例：

2015年，云南红河州城乡规划局招聘2名规划编制技术人员，年薪为15万元；重庆为聘任制公务员开出年薪从8万到20万不等；武汉招聘3名聘任制公务员，年薪16万元，约为当地普通公务员的3倍；福州根据职位特点给招聘的公务员开出16万至24万年薪。

而2016年云南的一则公告更是吸引人，云南德宏州发布一则“向全社会招聘聘任制公务员公告”，共设11个职位，给出的年薪均不低于30万元，其中德宏州金融办公室主任助理年薪更高达42万元。

目前，我国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型，委任制公务员的占比非常高，而聘任制公务员的占比却很小。

委任制公务员只要工作不犯严重错误，就能一直干到退休，是人们眼中的“铁饭碗”。也正因为如此，在传统观念中，进入公务员体系就意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。

 

>>>>委任制公务员和聘任制公务员的区别

1、从“身份”来看：聘任制公务员在职期间，是可以占用事业单位的编制名额，但是不纳入编制的；而委任制公务员，就是实实在在的国家工作人员、国家干部，有明确的岗位职责。

2、从工作时间来看：聘任制公务员一般会签合同，合同的年限在一至五年，合同时间到了之后再进行续签；而委任制公务员一般都是终身制的。

3、从选拔渠道来看：聘任制公务员是进行社会招聘，运用考试和考察相结合的方式进行选拔；而委任制公务员是通过国家公务员考试、地方公务员考试，然后进行面试等选拔环节，最终走上工作岗位的人员。

多年来，我国所有公务员采用同一套管理办法，不仅影响了公务员的士气与晋升发展，更影响了工作效能与服务质量，成为了建立高效政府的“拦路虎”。

据了解，由于公务员按照综合管理“一锅搅”的模式，基层公务员压职压级等问题突出，很多基层公务员“引不进、留不住、干不好”，成为了基层发展之痛，而公务员分类改革就是要打破公务员按综合类管理的大一统模式，对公务员进行分类并建立各自的管理制度。

 

>>>>聘任制公务员的内在价值

从理论层面看，聘任制公务员会在一定程度上解决考录制公务员制度存在的三点不足，能满足机关吸引和使用优秀人才的需求，这是聘任制公务员的内在价值，两者的区别并非是换了个马甲。

第一，解决部分公务员专业岗位不愿考的问题。一些技术性较强的专业，如精算、金融等专业，用人市场往往供不应求。公务员岗位所提供的条件不足以吸引这些专业人才。聘任制公务员的高薪酬、高平台和灵活聘期制，给那些不愿意报考的专业人才提供了更多的选择和机会。

第二，解决部分公务员专业岗位考不进的问题。一些专业性强的考生，难以通过注重综合能力的公务员考试，聘任制公务员考试以专业能力为主，考试形式灵活，给专业能力强但综合管理能力弱的人才提供了进入公务员队伍的机会。

第三，解决部分公务员专业岗位留不住的问题。一些市场需求旺盛的拥有专业技术的公务员从体制外流向市场内，这些考生虽然考了进去，招了进来，但最终就是留不下来。聘任制公务员的价值不在于打破考录制公务员的“铁饭碗”，而是以另一种用人方式，满足机关吸引和使用优秀人才的需求。

网友对于公务员体制的改革关注颇多。话题从招考公平、福利待遇、工作考核、素质培养，到能进能出的体制改革、知识体现和人才价值等方面。

当然，大多数网友还是赞成实施公务员聘任制的，希望能做到优胜劣汰，能者居上。有网友认为，聘任制其实只是一种途径，优胜劣汰才是公务员改革的关键所在。

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