2018-01-29 11:56:34 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：辽宁华图
2018国家公务员招录系统_辽宁华图将于2018年1月25日公布2018国家公务员考试笔试成绩，在此期间辽宁华图小编将为2018国考考生准备2018国考面试备考技巧、面试礼仪等相关信息。更多内容敬请关注辽宁华图官方微信(辽宁华图)及辽宁华图官方网站(http://ln.huatu.com)
1月28日，知名时政杂志《半 月 谈》发表题为《有地方“退二线”干部带薪养老，成另类“吃空饷”》的专题报道，指出“退二线”的干部已经成为一个庞大的群体，这一群体的思想和作为将影响整个干部群体的作风。报道指出，在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的30%，有的县比例甚至更高。一些“退二线”干部的日常十分逍遥，擅自脱岗十分普遍，本职工作敷衍了事。更糟糕的是，二线干部“占编不谋事、在编不在岗”已成人人皆知的潜规则。
上述潜规则的存在已经造成了极为恶劣但却十分隐蔽的影响。不过，要了解这一现象发生的来龙去脉，单纯的批评现象也许并无效力，只有挖掘出现象背后的制度性原因，党和政府才能对症下药，才能剪除病灶。
“退二线”原本是军事领域的提法，一线就是火线，二线则无须直面敌人。在政治履职中，借用“退二线”意指领导干部不再担任领导职务，但是继续在岗服务的情形。在上述报道中，科级和处级的领导退二线年龄一般在51-55岁。从执行经验的角度来看，这实际上是干部的黄金年龄段。但为了防止有些干部长期占据领导岗位，影响新人培养，所以设计了“一刀切”的退二线政策。所以，只能说在确保年轻干部及时上位和在职干部具有更大舞台之间，现行的“一刀切”制度是较为失败的，在制度效能上是比较低阶的。
在“一刀切”的制度背景下，原本充满干劲的干部会比较失落，因为自己干得再起劲，最终还是会被“退二线”。而原本就做一天和尚撞一天钟的干部则甚是欣喜，因为根据规定，退居二线之后的干部可以获得比之前更优厚的福利待遇，但相应的责任却轻了很多。在报道中，西部某深度贫困县扶贫办主任，因为害怕担责选择主动退居二线，之后经常身着运动装，一派休闲运动范儿，与当地干部脱贫攻坚的繁忙形成鲜明对比。这样的干部总量绝非少数，而且随着制度的负向激励，规模会越来越大。
现有条件下，“一刀切”可能是没办法的办法，但问题在于，一线和二线的工作状态落差被设计得太大了，导致二线干部很容易变得人浮于事。有二线干部表示，如果他在单位出现过多，或者在工作领域过多表达自己的意见，很容易被认为是“出风头”。遇上工作不得力、不到位情况，现任局长不好反驳、不好批评，他在单位反而容易让现任领导干部“不自在”。这样的情况不是捏造，而是真实存在的。
之所以二线干部不好安排，首先是“一山不容二虎”效应，即单位中大领导只能有一个，否则会影响组织效率。这一点非常好理解。不过，这也说明我们的干部选拔从来是只能上不能下，正是这种僵化的人才流动制度催生了干部的上述心态。其次，假如是医生、教师、工程师等专业性的领导，退居二线可能会迎来他们职业发展的“第二春”。所以，从这一点可以说明，我们的干部队伍存在专业性不强的问题。事实上，在很多具体的治理领域，二线干部的顾问作用、战略支持完全是必要的，但在制度设计上，他们的能力被忽略了。
最后一点，也是必须要讨论的一点，即目前干部规模过大，领导过多的问题。此前曾有一个国家级贫困县设置一位正县长十一位副县长的情况。这么多的领导，别说在二线，就是在一线也有冗官问题。所以，在行政人力资源的安排问题上，干部队伍长期处于进大于出的情形，这是很重要的问题所在。
二线干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，对这一群体管理不好、使用不当的话，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。当然，问题的解决应该面对现实，从建设性的角度来看，如何发挥“退二线”干部的能效是更值得探讨的问题。从操作上看，一方面应该重新定位“二线”干部，赋予他们新空间和项目，让他们能够继续发挥余热;另一方面，也应严格制度管理，明确和细化他们的工作职责，确保按时到岗上班、尽心履行职责。
（编辑：辽宁华图_01）
贴心微信客服
贴心QQ客服
